2012年12月15日至16日，中央经济工作会议在北京召开。会议提出，要坚持社会主义市场经济改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协调性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。会议强调要深入研究深化改革的顶层设计，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。

　　经济增长：稳速增效

　　2012年前三季度，中国经济增速逐季回落，分别为8.1%、7.6%和7.4%，下滑速度超出市场预期。二季度以来，不少机构呼吁政策放松，除了降准、降息，财政刺激也应加码。

　　现实是，财政方面并未调整年初的预算，只是加快支出进度，同时去年因通胀高涨一度延迟的“十二五”项目审批，有所加速；货币政策方面，上半年两次降准、降息后，央行颇为谨慎，三季度以来选择频繁使用逆回购工具向市场注入流动性。

　　多位研究者认为，这是因为无论是决策层，还是理论界，都已经意识到，中国现在面临着结构性减速，即潜在增长率已经下降。

　　记者经多方了解，2013年经济增长的目标仍将定为7.5%.参与政策研究人士称，增速目标的设定，直接传递了政府态度。如果连续两年下调，意味着中国经济增速将继续放缓，会释放悲观情绪，对各经济主体产生负面影响。

　　维持就业稳定也需要中国经济保持一定增速。宏观管理部门的官员向记者提及，尽管去年年度新增就业岗位目标定在900万-1000万，但实际考虑的目标值远高于此数。

　　2013年的经济增长仍将靠内需拉动，外需继续低迷。商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国称，随着经济下行压力以及外部市场变化，外贸动辄20%-30%高增长的时代已经过去，目前外贸维持在8%-10%的水平可以理解为常态。

　　内需中，消费的拉动作用能否持续高于投资，尚未可知。中国社科院经济研究所副所长张平对记者表示，多年来中国消费贡献率超过投资，都是由经济减速、投资下滑造成的。

　　张平提醒，宏观企稳并不代表微观主体盈利水平的提升。目前企业综合成本上升，除了减税、降低融资成本这些必要的措施，还要降低政府对微观的干预，简化审批程序。“未来的政策取向应是稳速增效，如果不靠效率提升来克服经济下滑，中国经济将没有出路。”

　　财政：赤字增加扩大减税

　　2013年积极的财政政策中，财政赤字的规模将有所扩大，为结构性减税提供更大空间。

　　今年安排财政赤字8000亿元，为金融危机以来最少，其中中央财政预算赤字规模收缩至5500亿元，比去年减少1500亿元；地方政府预算赤字为2500亿元，增加500亿元。

　　但是，如果考虑到2009年发行的2000亿元三年期地方政府债券，今年全部到期，地方政府新增债务投资规模实际只有500亿元，远低于此前三年2000亿元的规模。按《2009年地方政府债券预算管理办法》的规定，地方政府债券到期后，如果届时还本确实存在困难，经批准，到期后可按一定比例发行1年到5年期新债券，分年全部归还。

　　中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，中国的经济结构调整时期，往往也是财政赤字较高的时期，比如1998年至2002年期间。如果今年结构调整、改革力度加大，财政赤字应该适度推进，特别是地方债发行额度可以较大幅度提升。他建议，赤字率提高至2%.

　　2010年发行的2000亿元地方债中，三年期债券总额1384亿元，需要今年偿还；五年期债券总额616亿元，尚未到期，2013年不需偿还。今年地方政府实际新增债务投资规模，将超过地方政府预算赤字增加的规模。

　　2011年10月17日，经国务院批准，上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。规定试点省（市）发行政府债券实行年度发行额管理，而发债规模限额由国务院批准。市场原本预期，自行发债试点规模在2012年会有所扩大。但目前并无进展。

　　作为去年积极财政政策重要方面的减税，实施效果并不尽如人意。在土地出让收入大幅减少、地方财政收入增速放缓的大背景下，各地都有企业抱怨政府征收“过头税”。张平称，至少在减税上，今年积极财政政策有加码的必要。“去年在赤字没有扩大的情况下提减税，实际上收的都是过头税，本质上是紧缩的财政政策。”他称，今年要扩大赤字，提高结构性减税的能力。

　　财政部科学研究所所长贾康也表示，2013年财政预算安排仍将有较可观规模的赤字，并将继续强调结构性减税和“营改增”等改革举措。

　　货币：稳健相机调整

　　随着2012上半年经济超预期放缓，央行两次降准、两次降息。尽管三季度以来，央行更多通过逆回购的方式来释放流动性，多位参与政策研究的人士称，这实际上已经是宽松的货币政策。

　　中国社科院副院长李扬表示，2013年上半年，货币政策可能还要保持相对宽松的状态，但也不会像2009年、2010年那样大幅放松。

　　贾康也称，在采取一系列放松银根的措施之后，货币政策没必要再像去年上半年那样屡屡出手降准、降息，给市场提供流动性。

　　“2013年中国货币政策的基调将是回归中性。”中国社科院世界经济与政治研究所国际金融室副主任张明认为，从货币政策工具的使用来看，央行降息与加息的可能性都不太大，通过发行央票来进行公开市场操作的积极性也不高，可能频繁使用的工具仍是法定存款准备金率与逆回购。

　　他同时强调，在全球化背景下，央行的货币政策基调越来越外生化，其他国家的货币政策基调、国际金融市场的波动性、全球能源与大宗商品价格都可能影响中国的货币政策。

　　降息可能难以刺激经济，但会埋下包括房价在内的价格风险。现在降准的时机也不成熟。中国就像一只小船，被僵硬的利率和汇率钉在岸边，很容易淹没在全球货币宽松的浪潮中，所以要用法定准备金率筑起一道防水坝。“拆除这堵坝，需要以利率和汇率更市场化或全球货币政策逆转为前提。”

　　城镇化：扩大内需

　　城镇化是扩大内需的最大潜力所在。会议强调，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。

　　会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

　　“通过城镇化的推进，既可以拉动投资，又可以增加消费，是推进中国经济持续平稳较快发展的关键点。”交通银行（5.04，0.00，0.00%）首席经济学家连平指出，中央着重强调的城镇化，不是简单的城镇化，而是城镇化质量的提高。

　　连平认为，目前我国城市中有2亿多农民工，大部分难以真正享受城市生活。下一步需要做的，就是逐步让农民工真正转变为市民，既可以拉动经济，又实现社会公平正义。

　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群建议，加大政府公共服务投入力度，逐步使得户籍所承载的教育、医疗、社保等公共服务实现城乡均等化，为户籍制度改革扫除障碍。同时，城镇化不等于大拆大建，要注意城市全面发展，特别是在“软件”和规划管理水平上下功夫。

　　◆ 专家点评

　　牛犁 国家信息中心预测部宏观经济研究室主任

　　中国经济增长要素中，适龄劳动人口占比下降，人口红利减弱，这意味着储蓄率下降，导致资本因素的作用也开始减弱。同时，由于新的技术增长点还未出现，全要素生产率对经济的拉动作用不会显著提升。中国经济的潜在增速已经下降，转入中速增长的新常态。

　　黄益平 北京大学国家发展研究院教授

　　如果经济下行带来大规模失业和通货紧缩，意味着减速是周期性的，政府需要刺激使经济恢复。但这一次经济下行，就业市场比较稳定，通胀疲软但稳定在2%左右。过去一直担心的两件事情都没有出现，意味着现在的经济增速没有离潜在增长率太远。