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发改委:房产税扩围及利率市场化改革仍需时间


    2012年全国经济体制改革工作会议在沈阳召开。这次会议的契机非常特别,就在十天前,国务院批转了发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》。一些重点领域的改革浮出水面。国家发改委副主任彭森接受记者采访时表示,今年资源性产品价格改革将强力推进。

  进入2012年,资源性产品价格改革的气息就越来越浓厚。两会上,全年物价调控目标被确定在4%左右,在很多经济学家看来,相对宽松的物价控制目标正是为价格改革推出留出空间。而这也符合市场预期:去年年底,居民阶梯电价指导意见正式亮相,然而各地细则并未出台。彭森明确表示,今年上半年居民阶梯电价要有序推出。

  彭森:因为确定的享受一档的,也就是不提高电价幅度的居民家庭的比例是中央统一确定的,但是各地区电量的水平差距是比较大的,地区在这方面还有一些自己的工作,也还要通过听证会进一步征求群众意见,但是从进度上讲,我们要求今年上半年要有序推出。

  这就意味着,今年上半年开始,阶梯电价将正式进入千家万户。说到电就不能不说煤,煤电矛盾一直是电力价格改革中最“纠结”的部分,市场煤与计划电“打架”的问题一直悬而未决。彭森透露,近期已经与五大电力企业进行了交流。

  彭森:今年煤的价格稳步回落,稳定的基础上,电力行业能收支基本平衡,同时对进一步理顺煤电的关系我们制定了一个重大方案。根据国务院的要求,我们内部讨论后,形成一个方案,上报中央批准实施。

  虽然彭森在煤电改革方面没有透露过多的细节,但是在成品油价格改革方面,彭森确明确表示,新的定价机制肯定会缩短调价周期,更加灵敏反映出国际市场原油价格的变化,增加定价机制的透明度。同时他还更正了社会上对新机制中“定价权”问题的误解。

  彭森:现在社会上有一种说法,说要把定价权放给企业,这个说法不准确,按照新的定价机制,成品油的价格还是政府指导价,有关企业将根据市场变化的情况,按照政府指导价确定的原则,适时地,按照机制做一些调整。

  对于新的成品油定价机制究竟何时推出,各方观点并不一致,彭森给出的答案是。

  彭森:成品油定价机制新的方案的出台,我想是要靠国际上能源价格在高位震荡,如果能够稳定,或者回落的情况下,再出台。

  国有企业和垄断行业改革,同样备受关注。在学界,部分国有企业和垄断行业已经被形容为经济改革的绊脚石。虽然这种观点难免有些偏激,但是推进国企、垄断行业改革已经在各方达成共识。彭森说,垄断行业在中国还是特殊的群体,有自然垄断,有行政垄断,也有市场竞争形成的垄断。根据反垄断法,政府并不是简单地排斥市场竞争形成的垄断,但反对滥用市场支配地位,特别是依靠行政力量形成的垄断。

  彭森:包括在电信、铁路等领域,按照国务院部署,坚持政企分开、政资分开的方向,研究推进改革措施。

  关于石油领域的垄断改革,彭森认为,在石油加工方面,除了中石油中石化,还存在大量的地方炼厂,大约有几千万吨的生产能力。而在加油站方面,不仅有大量的地方加油站还有外资的企业也早已进入。国家希望并鼓励民营企业进入这些领域,建立公平竞争的环境。但是在放开石油进口方面,因为关系重大,需要多个部门协调,现在还没有形成一致意见。需要假以时日的改革还包括房地产税扩围以及利率的市场化。彭森特别强调。

  彭森:我们觉得,利率市场化,对于进一步支持实体经济,增强企业竞争能力,完善市场机制都非常重要。利率是资本的价格,如果长期背离,对经济造成损害。

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