内容摘要：《决定》中称，要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。在具体思路上表现为创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

当下至2020年这个改革期内，户籍制度改革有望取得突破性进展。

《决定》中称，要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

在具体思路上表现为创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

户籍制度改革起锚

随着城乡交流的日益广泛，户籍制度已引起愈来愈广泛的争议，被指抑制了劳动力、人才的自由流动。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉提出，从2010年开始，中国的人口红利已经消失。保证中国经济未来持续、平稳发展，重点在于推行户籍制度改革。首先户籍制度改革使农民变成市民，这部分人就变成了稳定的劳动力，直接改变了劳动供给。其次，户籍制度改革让农民工有了制度保障，政府的激励可以加大农民工的转移力度。再次，农民工变成市民后，享受各种社会保障，解除了后顾之忧，可以改善内需中的消费需求。

事实上，户籍制度改革的难点不在于其本身，而是它背后的利益格局。国研中心社会发展研究部研究室主任王列军告诉《每日经济新闻》记者，我国的福利支出责任主要由省级及以下政府承担，而且长期以来省以下政府支出占大头。在这样一种福利支出责任机制下，为新落户人口提供公共服务就主要依靠地方自身财力来解决，城市政府放宽落户条件的积极性显然不高。

当下，《决定》让问题获得了解决的可能。按照《决定》，部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系。《决定》明确，对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。有参与户籍制度改革官方调研人士向《每日经济新闻》记者表示，这意味着地方财政承担的压力将减轻，这将增加地方放开户籍吸引人口落户的动力。

北上广人口规模拟受严控

李克强总理曾表示，城镇化也不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。在《决定》中也强化了这一概念，“合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”

2011年，北京常住人口达2018万人，其中外来人口742万人。中国社科院今年发布的《城市蓝皮书》显示，2011年，北京人均水资源占有量仅有119立方米，是国际人均水资源占有量的1.19%，目前北京市用承载力为1000万人的水资源供养着2018万人，超出了水资源基本承载能力的一倍还多。

中共中央党史研究室主任欧阳淞认为有两个途径可以解决问题，一是从国家宏观层面，加强城市群规模的科学规划和布局，大力推进城镇化建设，增强中小城市和小城镇的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集的功能，实现人口就地转移、就地就业。二是从北京等特大城市层面，加快转变经济发展方式，引导城镇产业升级转型，合理调控外来人口的规模与结构，同时完善城市布局，分散中心城市功能。