实施更积极财政政策有必要也有空间
财政政策要更加积极有效,主要体现在适度扩大支出规模和继续推进减税降费。要保持一定的赤字规模,同时,预算安排保障重点、关键领域的支出,尤其是加大老百姓关心的民生领域的开支。
今年的政府工作报告在部署2017年工作时指出,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求。为此,需要进一步研究我国市场供求关系,调节供需不平衡问题,特别是运用财税政策,助力市场达到供需平衡的理想状态。
我国应实施更积极的财政政策
宏观经济学研究的是总供给和总需求的关系。宏观经济形势实质上就是供求关系所决定的各种经济表象,如经济增速放慢、失业率上升等等。供求关系有三种情况,一是供求平衡,即产能充分发挥,就业没有问题,也没有通胀,这是最理想的情况。各国都在追求宏观经济的这样一种平衡。二是供不应求。三是供大于求。供大于求带来的问题是产能过剩,从而导致经济增长趋缓,失业率提高,人民收入水平和政府财政收入增速下降等一系列问题。我国目前面临的就是这种宏观经济形势,需要“砍”掉过剩的产能。但这个“砍”要有结构性,比如“砍”掉钢、煤和玻璃等过去发展比较猛的部分行业的过剩产能。
值得注意的是,供给需求永远是矛盾的。任何时候,产能过剩都是相对的。现在并不是产能绝对过剩,而是没有更好地找到有效需求。
如何调节不平衡,达到尽可能理想的平衡状态?今年的政府工作报告指出,要把改善供给侧结构作为主攻方向,通过简政减税、放宽准入、鼓励创新,持续激发微观主体活力,减少无效供给、扩大有效供给,更好适应和引导需求。当前,扩大总需求是我国供给侧结构性改革的前提和条件,政府需要用好货币政策和财政政策,助力供给侧结构性改革。
此前,应对国际金融危机带来的经济下行压力,我国主要采取的是宽松货币政策,对财政政策的使用特别谨慎。而欧洲、美国等主要用的是财政政策。加大货币投放能够快速拉动经济发展,但是带来的问题是重复建设的浪费和物价上涨。因此,我国有必要实施更积极的财政政策。
我国更积极财政政策应向何处发力
今年的政府工作报告提出,财政政策要更加积极有效。同时指出,要适度扩大总需求并提高有效性。我国内需潜力巨大,扩内需既有必要也有可能,关键是找准发力点。
财政学上,所谓积极的财政政策,指通过增加财政支出及调整税收政策,更直接、更有效地刺激经济增长,促进经济社会的稳定发展。在我国,积极财政政策主要体现在适度扩大支出规模和继续推进减税降费。
积极财政政策体现在保持一定的赤字规模。2017年财政赤字为2.38万亿元,比去年增加2000亿元。政府性基金预算中,地方政府专项债券收入安排8000亿元,比去年增加4000亿元。这笔专项收入实际也是用于弥补政府财政赤字,只不过不是一般公共预算的赤字。目前,我国的财政赤字口径中不包括政府性基金预算的赤字。如果考虑政府性基金预算的赤字,今年赤字规模将达到国内生产总值(GDP)的4%,比去年提高了约0.5个百分点。也就是说,虽然今年赤字率3%保持不变,但实际上,政府赤字的绝对额和占GDP的比重都略有提高。
积极财政政策还体现在预算安排保障重点、关键领域的支出,尤其是加大老百姓关心的民生领域的开支,不能搞重复建设。过去的投资方式过于粗放,一说投资,就是“铁(路)公(路)机(场)”,从而造成一方面我国部分行业产能过剩严重,另一方面在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全和收入分配等方面投入不够、不准,以致人民群众还有不少不满意的地方。
正因为如此,政府工作报告提出,要精准加力补短板。要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题,加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。支持社会力量提供教育、养老和医疗等服务。加强农村公共设施建设,建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。坚决打好蓝天保卫战。推进以保障和改善民生为重点的社会建设,办好公平优质教育,持续改善薄弱学校办学条件等。在这些方面,积极财政政策都大有可为。
(作者:中国人民大学财政金融学院教授)
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