《经济参考报》记者日前从权威渠道获悉，由商务部牵头制定的国内贸易“十二五”规划已经基本定稿，近期将正式出台。这是我国首部国家级内贸发展规划，涉及到十几个相关部委。规划提出未来五年社会零售品消费总额翻一番的目标，并将实施30多项财政扶持的重点工程。

　　目标

　　消费总额五年翻一番

　　记者日前从权威渠道获悉，由商务部牵头制定的国内贸易“十二五”规划(以下简称内贸规划)，已经基本定稿，近期将正式出台。

　　参与规划制定的一位内部人士向记者透露：“上周商务部已经组织召开了最后一次规划内容审定会，规划内容已经基本定稿，接下来将征求相关部委意见等。”“最近就要正式出台了，最晚今年年内也可以出来。”

　　记者随后采访了多位规划专家组成员，上述消息得到证实。有专家表示，这是我国首部国家级内贸发展规划，其中的意义不言而喻。此前商务部一直负责制定部级的流通业发展规划，内容主要是限定在商务部职权范围内，而这次则是把一个部级的行业规划升级为需要多部委协调的国家级规划。这个重大的改变显示出政府促消费的决心。

　　据了解，内贸规划明确了“十二五”期间中国国内贸易发展的具体目标：到2015年，全国社会消费品零售总额从2010年15 .7万亿元上升到30万亿；生产资料销售总额从2010年的37万亿上升到70万亿；电子商务交易额从2010年的4.5万亿上升到12万亿；网上购物零售额规模从2010年的5131亿上升到2万亿。

　　专家表示，长期以来，消费这驾马车总是不如投资和出口跑得快。扩大内需特别是消费需求，既是在外部经济不乐观的形势下的必然选择，更是推动我国经济实现均衡发展的需要。

　　北京工商大学贸易系主任、内贸规划专家组成员洪涛表示，当前国际经济疲软，我国出口形势不乐观，国内经济正处在结构性调整的关键时期，国内投资也不可能大幅增长，在这样的形势下，应该着重促进消费。从今年来看，社会零售品消费总额增速乐观，预计今年消费总额将超过17万亿元。

　　据国家统计局统计，今年1至9月，社会消费品零售总额超过13万亿元，达130811亿元，同比增长17.0%(扣除价格因素实际增长11.3%)，比上半年加快0.2个百分点。9月份，社会消费品零售总额同比增长17.7%(扣除价格因素实际增长11.0%)，环比增长1.35%。

　　升级

　　从部委规章到国家级规划

　　“今年仅我参加过的规划专家组专家研讨会就有20多次，内容反复修改了几十次。”洪涛对记者表示：“这已经不仅仅是商务部一个部委的范围了，规划内容会涉及到十几个相关部门，范围比过去的流通业规划扩大了，几乎所有的商品都涉及了，规划制定过程中也多次征求相关部门意见。”

　　“一直在讨论、调整、完善，毕竟要把多方意见综合起来不是一件容易的事儿。虽然拖延了一些时间，但是内容更加深入了，是值得的。”洪涛说。

　　据介绍，规划的内容有五个重要方面，一是统筹城乡区域国内贸易发展；二是注重商品流通体系建设，这其中涵盖了农产品、生产资料、消费品、再生资源等商品；三是注重生活服务业的发展，这突出了对民生与就业的重视；四是培育市场主体的竞争力，尤其是大力扶持中小微型企业的发展；五是发展流通现代化，包括流通业的科技进步、电子商务的发展、连锁业的发展和物流配送体系的发展。

　　此外，关于食品药品安全的内容也被列入规划。而对于今年以来备受关注的中国流通费用过高的问题，规划中也将有专门条文对降低流通费用作具体规定，同时配套六七个相应的工程。

　　在具体措施方面，内贸规划中涵盖了“十二五”时期30多项财政扶持的重点工程，还有一些保障措施机制的建设，如完善法律、金融创新、土地供给政策等等。比如，将扩大服务业的用地供给，工业企业腾出来的土地，优先用于支持服务业发展，再比如拓宽服务业的企业融资渠道，支持有条件的企业直接融资上市等等。

　　据了解，最初的时候，规划内容主要限定在商务部的职权范围内，后来随着讨论的深入，内容已经延伸到整个内贸领域，将相关部门都涵盖进来。比如说，内贸规划中提到“十二五”时期要实施的30多项具体工程，这都需要财政拨款。保障食品药品安全的内容醒目地列入规划中，这就涉及到食品药品监督管理局、质检总局等。关于现代物流、电子商务等内容，又涉及到工信部、科技部、发改委等部门。

　　还有一些问题在讨论过程中也引发了很多争议，比如说农产品流通体系如何建设的问题，是不是还需要批发市场的问题，是不是应该将“农超对接”推广到“农批对接”“农餐对接”等等。

　　中商流通生产力促进中心高级分析师梁焕磊对《经济参考报》记者表示，在我国近年来发展过程中，投资和出口贡献相对明显，因此同属于“三驾马车”的内需则更有挖掘空间，发挥更大作用。此次规划除商务部外，财政部、卫生部等部门也第一次介入到其中，大流通的概念得以进一步体现，对于创造良好的国内市场环境提供了环境保障。环保、卫生、检验检疫等内容的引入，也为近来国内市场上频频出现的问题提供了大的指导方向。

　　建议

　　实现消费大扩容还需政策落实

　　洪涛对记者说，事实上，内贸规划有一些内容已经以部门文件的形式开始紧锣密鼓地实施了。

　　今年以来，商务部已经发布多个文件规范扶持国内贸易的发展。3月14日，商务部联同发展改革委、供销总社下发《商贸物流发展专项规划》；5月5日，发布《全国药品流通行业发展规划纲要(2011-2015)》；8月19日，联同银监会发布《关于支持商圈融资发展的指导意见》。10月更是到了文件发布密集期，当月便发布4个相关文件。18日，发布《“十二五”电子商务发展指导意见》；20日，发布《关于“十二五”期间加快肉类蔬菜流通追溯体系建设的指导意见》；25日，商务部联同财政部、中国人民银行联合下发《关于“十二五”时期做好扩大消费工作的意见》；31日，发布《2011年中国零售业节能环保绿皮书》。

　　今年6月，商务部对内贸司局也进行了大调整，“流通业发展司”作为内贸工作的综合牵头司局应运而生。此次调整之后，商务部涉及内贸的司局在原来的四个(商贸服务、市场运行、市场秩序、市场建设)司局基础上，增加了“服务贸易和商贸服务业司”和“电子商务和信息化司”，内贸流通的机构和人员都增加了。突出强调了“流通业”、“电子商务”、“促进消费”几个概念，进一步理顺了内贸司局间的结构关系和职责分工。商务部前新闻发言人姚坚曾表示，此举意在进一步明确扩大消费的功能。

　　中国社会科学院财政与贸易研究所流通研究室主任宋则对《经济参考报》记者表示，因为规划是多部门联合制定的，所以在执行过程中，税收、金融、土地等优惠政策能不能落到实处尤为关键。

　　梁焕磊也表示，虽然规划为我国“十二五”期间的商品市场的发展描绘了美好蓝图。但是所有规划的效果要真正得以体现，还要重在落实，以避免该规划由于落实不到位最终出现效果未达预期的情形。他同时指出，虽然政策具备实现促进消费的条件，会在一定程度上促进消费、繁荣市场，但是这只是扩大消费的部分推动力，收入的提高和保障的完善才是给消费提供基础性的保障。