怎样才有利于激励企业慈善热情，又同时加强公益资金监管？

　　12月22日，南都公益基金会、友成企业家扶贫基金会、中国青少年发展基金会、中国红十字基金会等九家公益基金会负责人对外宣布，将联名致函财政部部长谢旭人及国家税务总局局长肖捷，对11月份两部局刚刚出台的免税政策规范性文件，表达不同意见。

　　他们直言，按照新文件，非营利组织非营利性收入免税范围将有所缩小，资产保值增值带来的营利性收入很可能将得不到税收优惠，或将阻碍基金会和公益慈善事业长远发展。

　　担心免税范围缩小

　　2008年颁布的《企业所得税法》及实施条例中，首次系统明确了公益支出税收优惠政策――“企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额的12%的部分，准许在计算应缴纳所得税时扣除”。该法配套条例也指出，对于“符合条件的非营利性组织的收入”，免征所得税。

　　需要符合的条件，包括七个：即依法履行非营利组织登记手续、财产与孳息不用于分配、投入人对投入该组织的财产不保留或享受任何财产权利等。

　　今年11月，财政部和国家税务总局联合颁布了两大规范性文件，与之前规定予以配套：《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》、《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》。

　　南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光等人研读这两份文件，但他们认为，新规定基金会所能享受的免税范围，比其上位法――《企业所得税法》及其实施条例规定的原则范围要小。

　　徐永光介绍，根据两部局11月通知，非营利性组织的免税收入仅仅包括“捐赠收入，财政拨款以外的其他政府补助收入(政府购买服务取得的收入除外)，按照省级以上民政部门、财政部门规定征收的会费，不征税收入和免税收入孳生的银行利息收入”。

　　友成企业家扶贫基金会财务总监杨红长直言，政府向非营利组织购买了相关服务，但政府还要向其支付给非营利组织的钱进行征税，与国际惯例相违背。

　　基金会们的忧虑

　　对于新通知文件制定主体，九位基金会的负责人也有不同看法。他们认为，新近所颁文件由财政部和国家税务总局联合颁布，“民政部门为非营利组织的登记注册和宏观管理机构，我们认为至少应该包括它。”徐永光说。

　　徐永光认为，基金会的规模可能会越来越小。他解释称，按照此前企业所得税法“12%税前扣除”的相关规定，当一个企业年利润达到1亿，如果捐赠1200万，就可以在缴纳所得税时进行税前扣除；而按照新通知，企业出资成立的基金会，保值增值所得收入，却要征收所得税，这将挫伤企业办基金会的积极性。

　　“由于大基金会投资收益要交所得税，就使得企业只愿意办小规模基金会，比如只捐最底限的200万元启动资金，后续资金再通过捐款追加，从而免税”。

　　徐永光预测，按照新通知征税，还将导致非公募基金会资产不断萎缩。这当中的原因在于，由于《基金会管理条例》规定，非公募基金会年度支出必须不低于上一年资金节余的8%，(这一比例高于美国的5%)，同时，基金会的部分投资收益将随经济形势而波动，丰歉不均。

　　“如此就将导致基金会在丰年时除保证8%公益支出外，还要缴纳企业所得税；歉年时则要消蚀本金完成规定的8%支出。基金会规模只会越做越小”。