前日，国家审计署向社会公布2008年至2012年审计工作发展规划。新的规划明确审计的本质是国家经济社会运行的“免疫系统”，提出未来五年的主要任务是推进民主法治，维护国家安全，保障国家利益，促进国家经济社会全面协调可持续发展。规划还提出财政、金融、企业、经济责任、资源环境、涉外等六类审计的目标要求，其中推进省部长经济责任审计制度化，初步建立资源环境审计评价体系等受到外界重点解读。

　　审计于国家运行的功能承担，事实上非止于自曝政府家丑一类的角色。当前舆论认知对审计部门“曝料”期待，更多的是监督通道狭小逼仄所集中激化的舆论效应。正如前任国家审计长李金华所言，掀起风暴并不是审计的目的，担当国家经济社会运行的“免疫系统”，做好公共财政的“看门狗”，推动问题从根本上得到解决，才是审计的最终目的。在审计署未来五年的规划中，超越单纯的错查揭弊，一种注重绩效审计，从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题的现代审计理念现出雏形。

　　各界无疑乐见审计事业自身的这种进取和发展。诸如积极探索对特大型投资项目、重大突发性公共事项的全过程跟踪审计、推进省部长经济责任审计制度化、建立资源环境审计评价体系等方面的制度完善与技术提升，将使审计对权力的监督和制约更加深入有力。但与此同时，规划所展示的审计部门对公共舆论的审视把握，或者说，审计监督与舆论监督的互动关系，也是审计规划中颇有意味的所在。

　　就在本月初，国家审计署公布了今年第5号审计结果公告，涉及对全国54个县农村义务教育经费保障及使用管理情况的审计调查结果。其中16个省违规，但具体所涉的省、市、县或单位，并没有直接点明公布。审计结果公告不点名，令舆论振奋的审计风暴似乎确实不再，民众失落情绪由此可以想见。但此次公布的审计规划，专条论述了审计结果利用和审计宣传，强调坚持审计结果公告制度，要把审计监督与社会监督特别是社会舆论监督结合起来。可知审计发展并不排斥舆论响应，甚至是重视和支持舆论参与对审计监督的合力作用。

　　不过，权力无法制衡与监督难以实现，始终是同一个核心问题的不同表述。审计监督与舆论监督的境地同样复杂难言。尽管全国两会上已有声音提出，应当将审计署归于全国人大部下专司其职，或是单独成为与法院、检察院平行司职的监督机构，但就当下而言，审计部门依然只是政府行政体系内部的自我监督力量。社会舆论则更缺乏制度性参与和保障机制。未来五年的审计规划欲引社会舆论监督为奥援，以实现有限监督力量之间的互促改善，情形虽然令人感奋，但只有审计监督这样的制度监督更加有力，舆论监督才能更加从容、更加振作。

　　国家审计署五年规划公布，所展示的不只是行业规划和专业前景，也无可回避地要承担更为复杂沉重的公众关切。审计的首要职能显然仍在于监督，未来五年审计规划的解读主线，也仍可概括为寻求监督职能的更好实现。社会舆论在监督实现上自始孜孜以求，审计对社会舆论视若同盟的某种认可，显示社会治理在功能上的互相需求和共同促进。但唯有审计更有力量，舆论更有保障，监督才能免于失落。于此，二者都任重道远。


（南方都市报　　 2008-7-14）

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